在扬州真州府和仪征大码头的摄影师周晓明，于2025年3月27日在《众治仪城》微信公众号上分享的信息引发了我们的深思。在一面斑驳的砖墙旁，十平方米的彩钢棚违建紧贴着邻居的窗口，仿佛阻碍了居民李某（化名）心头的二十年坚冰。这一违建不仅严重影响了通风和采光，还因为当事人张某（化名）已年逾七旬，且身患多种基础疾病，使得这桩城市治理问题成为情法交织的“硬骨头”。

仪征市城市管理局借助“解民忧、纠四风”专项行动，以法治为支柱，以温情为动力，展现了新时代“枫桥经验”的生动实践。

### 一、法治基础：程序正义的执行

1. **法律框架的明确性**

自2021年9月接到群众的举报后，市城管局迅速启动行政执法程序。在现场勘查后确认，张某搭建的彩钢棚既没有取得《建设工程规划许可证》，也违反了《民法典》第293条的相邻权规定。执法人员严格遵循《行政处罚法》的相关要求，完成现场取证、询问当事人和进行规划认定等法定程序，并于同年11月依法作出限期拆除的决定。整个执法过程通过记录仪进行音视频同步，确保每一步都经得起法律的考验。

2. **权利保障的全面性**

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在长达三年的案件处理过程中，保障了当事人提出陈述、申辩及寻求法律救济的权利。在2025年3月的强拆阶段，特别邀请公证处全程见证，医疗团队也随时待命，此举既体现执法的严谨性，也尊重了特殊群体的生命健康权。

### 二、创新治理：三维调解机制的构建

面对当事人的强烈反对，城管局创造性地推出了“三维调解”治理模型：

- **家风纽带：柔性引导思想转变**

通过与张某女婿刘某（某公职人员）的约谈，将党员干部的“八小时外”行为规范作为切入点，借助家风建设促使思想的转变。经过七轮心灵对话，刘某从最初的“抵制者”变为沟通的桥梁，成功实现“亲属劝导与党性约束”的双重效果。

- **社区共治：贴近实际的民生服务**

联合属地社区建立“困难-诉求-服务”三张清单，主动为张某协调家庭医生签约、慢性病药物配送等六项帮扶措施，以温暖的服务来消除执法带来的对抗。

- **法理共情：双轨并行的心理疏导**

办案组探索出“法律宣讲与心理疏导”的双轨模式：一方面依据《行政强制法》明确违建后果，另一方面邀请心理咨询师介入，历时十四个月化解老人“拆房=拆家”的误解。

### 三、刚柔并济：治理精度与城市温度的交融

在2025年3月14日的拆除现场，30名执法人员与12名社区志愿者组成了“温情专班”：采用“无声液压剪人工拆卸”的低噪音工艺，将施工噪音控制在45分贝以下；设立专用的康复休息区，准备急救药品和吸氧设备；实施“物品分类-打包-转运-归位”的全程托管服务。随着最后一块彩钢顶板的平稳落地，昔日的“遮光墙”化作承载邻里理解的“连心巷”，实现了法律效果与社会效果的“最大公约数”。

这一系列措施展现了在城市治理中，如何在坚持法律原则的基础上，融入人性的关怀与社区的共治，激发了我们共同思考的力量。

发布于：山东省